台灣“全民防務教育”综述

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2000年陈水扁担任台灣地區领导人後，承袭李登辉“两國论”衣钵，在第一任期就提出“一邊一國”论，大搞激進“台独”活動。到了陈水扁第二任期，台灣當局又于2005年推出台灣“全民防務教育法”，在全社會開展所谓“全民防務教育”，為推行“台独”路线大造舆论，造成了极其恶劣的负面後果。

一、制订“全民防務教育法”

2005年2月2日，台灣當局公布“全民防務教育法”，共15条。第一条明确指出，是“為推動全民防務教育，以增進全民之防務知识及全民防卫意识，健全防務发展，确保安全”。“全民防務教育法”還對推動教育的主管機關、实施范围、教育内容、奖惩事项等做出明确规范，為開展“全民防務教育”提供了法律依据。

翌年2月2日，“全民防務教育法”正式施行，主管機關為台灣防務部門，在“直辖市”為“直辖市”市政府，在县(市)為县(市)政府。台灣防務部門全权负责各项推動事宜，整合相關“部會”、各地方主管機關、“全民防卫動員体系”、各级學校及社會團体等单位，以青年學生為主要對象，结合各项文宣及多元化辅助活動，将“全民防務”理念及知识融入民众日常生活之中，借以提升教育效果。

2005年6月1日至30日，台灣防務部門举辦網際網络公開票選活動，并经行政部門核定，以每年9月3日(台军“九·三”军人节)為“全民防務教育日”，在台灣各地举辦各种纪念活動，结合進行“防務教育”，從历史和現实的结合上，使民众深化“爱國爱乡”情怀，激发守护家园的“忧患意识”。

二、施教范围涵盖全社會

根据“全民防務教育法”，台灣防務部門和其他有關部門，“以经常方式实施為原则”，透過教學课程安排，结合文宣与多元辅助活動，從多方面開展“全民防務教育”，努力扩大教育成效。

(一)學校教育

台灣各级各类學校，依据“全民防務教育法”规定，必须将“全民防務教育”纳入教學课程，使學生能透過多元、活泼、自然且寓教于樂的學習方式，“建立正确的安全观念”，凝聚守土有责信念，“发挥总体防卫力量”。

為建立全面性“整体防務安全观”基本概念与共识，台灣防務部門强调推動“全民防務教育”的扎根工作。整合防務与教育資源，将“全民防務”内涵融入中學、小學現行课程中，包括语文、社會、自然科學、乡土文物、生活与伦理等，培养學生“爱乡爱國情操”。配合周會、月會、團体活動，运用電视媒体教學，每月实施2小時宣导教育。

在高中(职)學校中，结合現行“防務通识”课程，包括与“防務军事”“全民防卫”有關的政治、经济、科技、心理等内容，均应安排學習。3學年内必须完成4學分必修课及4學分選修课。每月实施2小時宣导教育。

大學教育，结合現行“防務通识”课程，包括两岸關系、“防務组织”、军事交流、區域安全实施等内容，均应安排學習。依大學教學自主政策，提供4學分選修课程。每月实施2小時宣导教育。

(二)政府機關(構)在职教育

台灣當局認為，公務人員是各项政策的制订者和执行者，必须了解現代“全民防務”的重要性及精神要义。政府各機關(構)依据其工作性质，通過行政部門“人事行政局”“保训會”等現有教育训练管道，對所属人員定期实施“全民防務教育”，每人每年4小時。

台灣防務部門以“國際情势”“防務政策”“全民防務”“防卫動員”“防務科技”為五大教育主轴，通過“全民防務在职教育课程”，增進公務人員“防務知识及防卫意识”。力求公務人員在未来执行“國土防卫”、灾害防救或是公民教育相關工作時，都能将“全民防務理念”融入其中，使人人都能為“保乡卫國”尽一己之力、提升“总体战力”。

(三)社會教育

社會教育主要内容包括军民關系、社區民防、灾害防护、反恐演练等，借以“储备社區防卫潜能，战時转换為保乡保土力量”。

由各级主管機關制作全民防務教育電影片、录像节目带或文宣数据，透過大众傳播媒体播放、刊载，积极凝聚社會大众的“全民防務共识，建立全民防務理念”。

强化網络平台，结合時势潮流运用互联網、社群網络，扩大宣傳效益，分享信息并創造与民互動议题，强化民众参与，并争取青年族群的支持与認同。

(四)防務文物保护和教育

為持续结合文物观光导览，彰显“防務教育”理念，台灣各级主管機關负责管理各类具有“全民防務教育”功能的军事遗址、博物馆、纪念馆及其他文化場所。加强對具有“防務教育”意义文物的搜集、研究、解说与保护工作。运用辖區内網站和文宣平台提供相關信息，介绍其历史背景与“防務教育”内涵，达到“全民防務”宣教目的。

台军军(队)史馆現有158处，其中“國军历史文物馆”“空军军官學校校史馆”“防務醫學院院史馆”3处，可以自由参观；其余155处，因分散在各营區内，只有在节庆、恳亲會、“全民防務活動”，以及经公務機關專函申请後才對外開放。

三、教育活動方式多元化

(一)举辦假期“战斗营”

1.“暑期战斗营”

2006年台灣正式施行“全民防務教育法”，台军當即推出“全民防務教育暑期战斗营”活動。由台灣防務部門主辦、教育部門军训处协辦。一年举行一次，至2019年已举辦14次。每年各营队均以多梯次、每梯次5天左右实施，参加人員一般3000名左右。

历年的“暑期战斗营”，設置有“金門战斗营”“马祖战斗营”“澎湖两栖战斗营”“伞训特战营”“铁甲战斗营”“两栖勇士挑战营”“飞行暨防空体验营”“海上体验营”“成功岭战斗营”“铁卫战斗营”等。為了最大程度吸引青年對参加“战斗营”的兴趣，台军安排了多种体验项目，包括“战技实作演练”“轻兵器实弹射击”“野外求生辨识”“高塔训练”“战車炮实弹射击”“AAV7两栖突击搭载训练”“T-34、AT-3教练模拟機体验”“夜战训练”“90手枪实弹射击”等内容。通過“实训、实作、实况”，引导青年体验“防務”的重要性。

每年4、5月，“暑期战斗营”開始在“全民防務教育全球資讯網”上报名。台军《青年日报》、汉声電台、各高中(职)大學教官室、“國军人才招募中心”、各县市宪兵队等場所亦提供相關資讯。报名表上需要家长(或监护人)、學校(教官)签章同意始能受理。學員参加的项目不同，所需交纳的费用也不同。

据报道，“暑期战斗营”结合防務專業和军事特色课程，采取“寓教于樂”的活動方式，实施多元教學，受到了青年學子的喜爱。

2.“寒假战斗营”

鉴于“暑期战斗营”不能完全满足青年學子的需求，蔡英文担任台灣地區领导人後第二年，開始增加举辦“寒假战斗营”，规模较“暑期战斗营”略小一些。例如，2018年“寒假战斗营”分别由“陸军司令部”(2次)、“海军司令部”(1次)、“空军司令部”(9次)、“宪兵指挥部”(1次)及防務部門“政治作战局”(3次)等单位辦理，共计18类营队，21梯次，接训1290人。

3.“南沙研習营”

台灣當局為了强化民众認识与支持其奉行的南海政策，建立了“南沙研習营”，以南海历史考证、海洋法制研習、战略情势研究及海洋生态体验為主轴，借实地考察，深耕疆域意识，激发青年學子热情，凝聚“全民防務共识”。鉴于南海局势诡谲，且组织赴南沙太平島的人員主要從事的是學術活動，所以不宜称“战斗营”而改称“研習营”。“研習营”活動一般纳入當年“暑期战斗营”规划中。

例如，2012年“南沙研習营”活動，分别由台灣成功大學(第1梯次)、台灣大學(第2梯次)各遴選教師2人、博士硕士生12人组队参加。台灣“國安會”還邀请佛光大學教授王汉國、“國防大學”教授马振坤，分别担任1、2梯次随队老師，通過举辦讲座，增進學員對南海情势和战略的認知。第1梯次于7月9日至15日完成。第2梯次因台風影响延长時日，于8月19日至29日完成。航程期間，師生见证了舰上实施实務操作，登太平島探访文物史迹，并与島上驻防官兵一起举行升旗典礼，激发青年學子“爱國”热情。台灣海军也派遣官兵代表登島巡礼，激励捍卫疆土的使命感。

又如，2018年“南沙研習营”于4月至7月举辦，分4個梯次，開放島内各大專院校系所研究生报名组队。每梯次由3所學校師生组队参加。第4梯次專案辦理，由台灣教育部門遴選中小學從事“全民防務教育”课程教師21人参加，以扩大“全民防務教育种能”。共计9所學校、84名師生参与活動。各學校随队教師兼任正、副领队，担负讲授研究领域相關專業课程的任務。各梯次學員按惯例参访太平島五号淡水井景点，并举辦升旗典礼。此次研習营活動，還链结全島校园網络，举辦網络抽奖活動，提升了教育能见度。

(二)開展“防務体验之旅”

台灣防務部門為推广“全民防務教育”，以“防務施政透明化”為宗旨，在不影响战训本務遂行下，每年為島内民众、學生、媒体和民众團体，举辦“防務知性之旅”。本着“南北城乡平衡、军种不缺席”原则，由各作战區統筹地區内三军部队，選择大型营區，配合重要庆典、民俗节日、部队队庆及地方大型活動等時機，扩大辦理营區開放活動，借以呈現多元、豐富的“建军备战”成果。活動内容静态陈展有：各式主战装备、军史文物、营區設施等；動态战技操演有：实兵战術演练、装备性能操作、特勤队战技操练等。仅“全民防務教育法”公布當年“雙十节”後的8周，台灣防務部門组织“防務知性之旅”77場次，近50万民众到台军各部队参观。

“防務知性之旅”活動，由军方采取主動邀请或受理申请方式辦理。各界申请参访及支持相關活動属单一军种、单位范围者，由单位依权责辦理，申访单位可以径洽各军“司令部”、“國防大學”、本部及所属直属单位协调辦理，以缩短申访流程，有效运用“全民防務教育”資源。

(三)结合军事演習宣导

台军军事演習繁多，“全民防務教育”主要是与後备動員类演習相结合：

一是以军警民联合防空為主要内容的“万安”演習，自1978年以来每年举行1次。演習由防務部門负责，後备司令部组织执行。采用预警方式，在各地區分場次進行。每一場區演習参演人員多达数万人，各型車辆近万辆。重点演练電力、電信、供水、天然气等特种工程抢修和紧急疏散、避难、灾民收容救济等科目，以此检验全民防空意识和措施，地方重要政经設施安全防护能力，以及民間動員力量和支持军事作战效能。

二是以检验完善後备部队動員计划的“同心”演習，配合年度“汉光”演習專設的人力、物力動員演習。演習均采取无预警方式实施，旨在强化後备军人“立即動員、立即作战”能力，测试後备部队動員效果，以及各项動員计划的可行性与指挥作業能力，考验後备军人闻令应召的守法習惯。

三是以验证战時島内各行業人力、物力動員情况的“自强”演習。一般要開設“军征联合物資征集場”，将所征得的油料、卫材、建材、交通、機械、燃料等物資，通過县府、團管部、警消、民間廠商等单位，對後备動員部队实施补给。同時，地區的油库、醫疗院所、汽車保修、後勤廠库和运补单位還要進行征用演练。

四是以“核安”“化安”等為内容的核化类演習。主要目的是演练军民排除核污、化毒救灾。通過民众参与实際演练，增進對核意外事故的了解和防护，每年進行1至2次。由台灣行政部門“原子能委員會”“核事故处理委員會”“核能研究所”“卫生署”和陸军防化部队、“警政署”空警队参加。

這些演習均属于“全民防卫動員”，主要是人員、物力和财力的動員。各级主管機關和地方政府、社區大學、社區发展协會等民防体系，一方面参与完成演習任務，另一方面运用大众傳播媒体，對民众進行“防務教育”。

四、加强组织领导

(一)强化单位整合

由台灣防務部門牵头，成立“全民防務教育委員會”。台灣教育部門依据“各级學校全民防務教育课程内容及实施辦法”，行政部門“人事行政总处”依据“政府機關機構全民防務教育实施辦法”，文化部門依据“防務文物及军事遗址管理实施辦法”，相互协调、共同推動教育開展。各“直辖市”、县(市)政府遵照上面部署，開展教育活動，并進行考核评鉴，奖励绩优，促進深化。

(二)筹划師資教材

在“全民防務教育”正式開始前，台灣防務部門即抓紧培养近程師資。從各单位遴選具有博士、硕士或战略、指参、政战研究班军队干部共800名，台灣教育部門军训教官1600名，共计2400名。通過举辦8個梯次的短期研習班，将他们培养成“教官种能”。

由“國防大學”纳编各军事學校、中山科學研究院、“总政战局”，成立“编审委員會”准备教材。根据授课對象与程度，编撰教材及录制录影带，发放各单位教學运用。根据國際形势、两岸情势、島内時事发展，适時修改和调整教材内容。

(三)总结教育经验

為統一各单位教育做法及業務横向联系，台灣防務部門与各“部會”、各县市政府建立良性互動，及時召開工作推展研讨會，邀集相關单位業務主管及承辦人出席會议。通過專题报告、经验分享、政策说明与观摩學習等方式，搜整兴革意见，提供政策参考，精進“全民防務教育”推展。“國防大學”亦适時举辦學術研讨會，研讨和解决教育中遇到的问题，更好地推動教育活動的落实。

每年度，台灣防務部門负责汇整各项事業主管機關、台军联参及相關单位、各军“司令部”、後备指挥部“防務教育”执行成效，并研提精進做法，向立法機構“外交与國防委員會”函送“全民防務教育推展执行成效项目报告”，供其了解情况和审核指导。

五、思考和评说

在台灣实現政党轮替、民進党执政後，從李登辉、陈水扁到蔡英文，尽管在战術手段和策略运用上有所不同，但在战略上都是顽固不化地全面推行“台独”路线。其中有两大“政治工程”(马英九语)举措应予特别關注：

一個是调整“课程纲要”，篡改历史。陈水扁上台時就搞了個“去中國化”的课纲，马英九执政後，進行了课纲微调，但并未真正“拨乱反正”。蔡英文上台後，不但否定了马英九的课纲微调，更作了大幅度修订。現在曝光的台灣“12年國教社會领域课程纲要草案”，宣称将原本“以汉人為主轴的史观”改為“重点放在台灣最近五百年脉络”，把高中历史科目的中國史列入东亚史，并要構建“以台灣為主体的下一代史观”。

另一個就是“全民防務教育”，旨在毒化民众，以祖國大陸為敌。2004年陈水扁继任台灣地區领导人後，更是猖狂地说:“中國是另外一國，不是本國，是敌國”，不能“错把敌國當祖國”。在视导台军演習時，陈水扁以解放军為敌，强调“无恃其不来，恃吾有以待也”(《孙子兵法》)。

综上所述，不难看出，前者是要“断其根”，把台灣從中國和中华民族分裂出去，後者是要“树其敌”，把祖國大陸和解放军树立為“台灣的敌人”，恐吓台灣民众。两大“政治工程”相互衔接、互為作用，在台灣社會造成了很大负面影响，其实质都是在以“文化台独”為“政治台独”打基础。有台灣網友分析，蔡英文今年的胜選，正是得益于上述教育的成果，数以百万计的青年人投了她的票。值得重视和警惕的是，春节期間，蔡英文志得意满、别有所圖地前往台军部队视导慰问，抛出了“改國名”的新招，诡称“中华民國台灣”已经“独立”，要求台军“持续强化防務能力”，坚定對“國土主权、寸步不讓；民主自由、坚守不退”的决心，旨在把台军绑在“台独”战車上，达到“以武谋独”的目的。然而历史潮流是不可逆转的，蔡英文等顽固“台独”势力在《反分裂國家法》的强大威力面前，其结果只能是死路一条。