法治日报:又有明星吸烟被拍,私人聚會吸烟违法吗?
近日，一網红在社交媒體發布了國内某知名女星與朋友聚會時吸烟的視频，引發了網友廣泛热议。https://imagecloud.thepaper.cn/thepaper/image/216/708/638.jpg
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此前，也曾有知名演員、歌手等因為被拍到在公共場所、室内公共區域抽烟而引發批评，最终向公眾致歉。
而對于上述視频中女明星的行為，一些網友认為，視频中在室内，抽烟就是不對；還有一些網友觉得在私人聚會上抽烟無可厚非，认為“抽烟不犯法”“没碍别人事儿”。
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網友的不同觀點也正反映出現实中人们對禁烟場所有不同的理解。很多人都知道公共場所不能吸烟，但未必知道法律上是如何规定公共場所不能吸烟的。
從具體新聞说開， 公共場所為什麼不能吸烟？在私人聚會上吸烟违法吗？禁烟的公共場所包括哪些？在公共場所吸烟會有哪些法律後果？控烟主體都有哪些？遇到吸烟者怎麼辦？對此，法报君邀请北京大學新聞與傳播學院、北京大學全球健康發展研究院许静教授為大家逐一解答。
問：公共場所為什麼不能吸烟？
许静：烟雾中含有多種有毒有害的化學物質，其中包括至少69種致癌物。吸烟對中國居民健康造成了巨大伤害。《中國心血管病健康和疾病报告2021》顯示，2017年我國吸烟导致的死亡人数為260万，占了全球因烟草使用而死亡人数（830万）的近三分之一。這其中也包括不少二手烟受害者。因此，無論是吸烟行為本身，還是被動吸烟（即吸二手烟），都會對人體健康造成巨大危害甚至致命危害。在公共場所全面禁烟是為了保护公眾的健康，無論是為了自身健康還是為了他人健康，任何人都不應该在公共場所吸烟。
從法律角度看，《公共場所卫生管理条例实施细则》明确提出了在室内公共場所禁烟的规定。當前，北京、西安、上海，深圳等地也均出台并实施了地方控烟立法，這些地方立法均规定室内公共場所、工作場所和公共交通工具内全面禁烟。
問：禁烟的公共場所都包括哪些呢？
许静：公共場所是指供公眾進行工作、學習、經濟、文化、社交、娱樂、體育活動等满足部分生活需求的公用建筑物、場所及其設施的总称。以北京和杭州為例，《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共場所、工作場所的室内區域及公共交通工具内禁止吸烟，并且在一些公共場所和工作場所的室外區域也禁止吸烟，如幼儿园、中小學校、少年宫、儿童福利機构等以未成年人為主要活動人群的場所；對社會開放的文物保护单位；體育場、健身場的比赛區和坐席區；妇幼保健機构、儿童醫院等等。
《杭州市公共場所控制吸烟条例》规定，為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所，妇幼保健院、儿童醫院等主要為妇女、儿童提供服務的醫療卫生機构，包括儿童福利機构，以及體育場馆、文保单位等公共場所的室外區域，同样為禁烟區域，電子烟也同样在禁止范围之内。
這里要特别说明一下，单人辦公室也是公共場所。因為其無法隔离二手烟，随着開門關門，烟雾會不可避免地扩散到其他工作區域。因此，在单人辦公室中也不能吸烟。
問：在私人聚會上吸烟违法吗？
许静：私人聚會如果發生在地方条例或规定的禁止吸烟的場所，聚會参與者就應该遵守禁止吸烟的规定，否则就是违法行為。以北京為例，如果聚會選擇在餐厅或娱樂場所的室内區域，那麼参與者就應遵守控烟条例，不能吸烟，违反者應该受到处罚。
問：在公共場所吸烟要承担哪些法律後果？
许静：由于各地情况不同，需要根据具體规定進行具體分析。
以北京、上海、深圳為例。《北京市控制吸烟条例》规定，在以未成年人為主要活動人群的場所吸烟的，由相關部門责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下罚款；在其他禁止吸烟場所或者排队等候队伍中吸烟的，由相關部門责令改正，可以处五十元罚款，拒不改正的，处二百元罚款。
《上海市公共場所控制吸烟条例》规定，個人在禁止吸烟場所吸烟且不听劝阻的，由有關部門责令改正，并处以五十元以上两百元以下的罚款。
《深圳經濟特區控制吸烟条例》规定，在禁止吸烟場所吸烟的，由有關部門按照职责范围责令改正，处五十元罚款并當場收缴；拒不改正的，处二百元罚款；有阻碍执法等情形的，处五百元罚款；未成年人有上述情形的，由有關部門按照职责范围予以训诫教育并责令改正。
不难看出，這三地對于违反控烟条例的处罚種類和方式大致相同，只是在罚款数额上略有不同。并且，在一些地方的控烟条例中都提到，如果在禁止吸烟場所内吸烟，不听劝阻且扰乱社會秩序，或者阻碍有關部門依法执行职務，违反《中華人民共和國治安管理处罚法》的，由公安部門予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
問：控烟责任主體都有哪些？各主體都承担哪些具體责任？
许静：控烟责任主體主要有個人、禁止吸烟場所的經營者與管理者、各地卫生健康部門等等。以北京為例，《北京市控制吸烟条例》中要求，個人應當遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟場所和排队等候队伍中吸烟；個人在禁止吸烟場所内發現吸烟行為的，可以劝阻吸烟者停止吸烟；而禁止吸烟場所的經營者與管理者既有在本場所内建立禁止吸烟管理制度，做好宣傳教育工作的责任，也有對在本場所内的吸烟者予以劝阻的责任，等等；卫生健康部門则有负责组织制定控制吸烟的政策、措施，開展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行為，并定期向社會公示查处情况的责任。
問：面對违法吸烟行為该怎麼做？
许静：如果我们在禁止吸烟的公共場合遇到违法吸烟行為，可以自行提醒或劝阻吸烟者，也可以告知在場的工作人員（如餐厅中的服務員等），请工作人員帮忙提醒和劝阻吸烟者；如果劝阻不力或吸烟者拒不配合，可以拨打當地的举报投诉電话，由控烟监管部門介入处理。
問：目前我们在控烟方面存在哪些难點？
许静：一段時間以来，我國的控烟工作取得了一定進步，但是距离《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求仍有差距，還需進一步加强國家层面的控烟立法，為控烟工作提供更有力的法治保障。近几年，烟草產销的连续增长，给控烟工作带来了一定阻力。還有一些群體控烟意识较弱，一些部門监管和执法力度還不够。此外，電子烟也是控烟面临的新挑战，其有害性已經達成共识，但在治理和监管方面仍待加强。
問：除了公共場所全面禁烟之外，控烟還有哪些政策措施？應该怎麼做？
许静：《健康中國行動（2019-2030年）》提出的15項重大行動中，其中第4項專項行動就是控烟行動，提出了包括 “推動個人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害；鼓励领导干部、醫務人員和教師發挥控烟引领作用；把各级党政機關建設成無烟機關；研究利用税收、價格调節等综合手段，提高控烟成效；進一步加强卷烟包装标识管理，完善烟草危害警示内容和形式；到2022年和2030年，全面無烟法规保护的人口比例分别達到30%及以上和80%及以上” 等具體行動目标。
所以，對于個人来说，時刻绷紧“吸烟危害健康”這根弦，自發控烟或监督他人吸烟，吸烟者要尽早戒烟；要努力創建無烟家庭，让家人免受二手烟危害。在社會层面，要提倡無烟文化，积极利用卫生健康主题日等活動深入開展控烟宣傳。進一步關注青少年吸烟問题，避免青少年受到烟草的侵害。要動員企事業单位、居（村）委會、社會组织和個人共同参與到控烟工作中来，努力建設無烟社會。在政府方面，要逐步提高全面無烟法规覆盖人口比例，在全國范围内实現室内公共場所、室内工作場所和公共交通工具全面禁烟。积极推進無烟环境建設，强化公共場所控烟监督执法。按照我國廣告法中有關烟草廣告的要求，加大烟草廣告监督执法力度，严厉查处在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、户外發布烟草廣告的违法行為，将戒烟服務纳入國家基本醫療卫生服務，提升戒烟服務可及性等。
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